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關于征求《關于加快推進社會信用體系建設的實施意見(征求意見稿)》意見的通知

為了進一步增強規范性文件制定的民主性和透明度,提高規范性文件制定質量,現將《關于加快推進社會信用體系建設的實施意見(征求意見稿)》全文公布,征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2020年1月16日前,通過以下方式提出意見:

一、通過信函方式將意見寄至:江山市虎山街道萬商城5號,江山市營商環境建設辦公室,郵編324100;

二、通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]。


江山市營商環境建設辦公室

2020年1月8日

關于加快推進社會信用體系建設的實施意見

(征求意見稿)

各鄉、鎮人民政府,街道辦事處,市政府各部門,相關企事業單位:

為進一步深入實施信用“531X”工程,加快社會信用體系建設,打造“信用示范之城”,根據《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)、《浙江省公共信用信息管理條例》、《衢州市打造“信用示范之城”三年行動計劃》(衢政辦發〔2019〕36號)等相關要求,結合我市實際,提出如下實施意見:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照依法依規、改革創新、協同共治的基本原則,以加強信用監管為著力點,創新監管理念、監管制度和監管方式,建立健全貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制,不斷提升監管能力和水平,為我市全面深化改革,優化營商環境,推動高質量發展,實現治理體系和治理能力現代化,提供重要支撐。

二、主要任務

(一)夯實信用基礎,推進十項工作全覆蓋

1、信用承諾全覆蓋。按照“全覆蓋、樣板化、入記錄、廣公示、問效果”的要求,全面建立健全信用承諾制度?!叭采w”,推動主動型、審批替代型、“證照分離”告知承諾型、信用修復型承諾和行業商會自律型信用承諾全覆蓋,重點推進“告知承諾制”、“容缺受理”改革,建立健全“標準地”、企業投資項目承諾制全過程信用記錄?!皹影寤?,廣泛推廣使用內容充實、可用性強、規范性好、方便易用的信用承諾書樣式?!叭胗涗洝?,將信用承諾匯總表上傳“衢州市信用信息共享平臺”,納入市場主體信用記錄,作為事中、事后監管的重要依據,對不履約的申請人,視情節實施懲戒?!皬V公示”,市場主體向社會作出信用承諾,信用承諾書在“信用江山”門戶網站向社會公開?!皢栃Ч?,全面建立信用承諾問效機制,定期對市場主體的信用承諾進行復核,確保市場主體承諾的事情“說到做到”、“有諾必踐”。

2、信用教育全覆蓋。充分利用各級各類政務服務窗口,開展經營者準入前守法誠信教育,為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業務時,適時開展標準化、規范化、便捷化的法律知識和信用知識教育,提高經營者依法誠信經營意識。按照中央宣傳部部署推進“誠信建設萬里行”,開展城市接力、宣傳教育、百城萬企亮信用等活動,誠信宣傳教育覆蓋5類主體,廣泛開展信用知識培訓和誠信創建活動,發揮輿論宣傳引導作用,弘揚誠信文化和契約精神,讓“立信、用信、知信、守信”深入人心。開展誠信教育培訓不得收費,也不得作為市場準入的必要條件。各單位每月20日前上報誠信宣傳教育活動開展情況。

3、信用數據歸集全覆蓋。公共信用數據庫歸集是一項基礎性工作,各單位要按照省公共信用信息目錄及時、準確、完整地歸集本行業、領域公共信用信息,并向“衢州市信用信息共享平臺”報送,公共信用數據歸集覆蓋率要求達到100%。公共信用信息提供單位對報送的公共信用信息的真實性、完整性負責,并做好信息動態維護。各單位每月20日前要及時上報歸集“全國城市信用狀況監測平臺(江山市)”數據信息案例,要求應報盡報,確保信用監測排名持續走在全國前列。

4、信用信息公開公示全覆蓋。依托信用中國(浙江)網站、浙江政務服務網或其他渠道,在行政許可、行政處罰信息100%集中公示基礎上,進一步推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息7個工作日內上網公開,推動在司法裁判和執行活動中應當公開的失信被執行人、虛假訴訟失信人相關信息通過適當渠道公開,做到“應公開、盡公開”。

5、信用信息核查全覆蓋。各單位在日常監管、行政許可、資質等級評定、政府采購、政府投資項目招標投標、資金扶持、公共資源交易、進出口管理、定期檢驗、國家工作人員招錄政審、表彰獎勵、村(社區)組織換屆、“兩代表一委員”選舉資格審查、發展黨員等工作中,應當依法查詢信息主體的信用檔案,對守信名單依法依規采取激勵措施,對嚴重失信名單(黑名單)主體依法依規采取限制措施。

6、信用分級分類監管全覆蓋。各部門要對照《省發展改革委關于印發<浙江省行業信用監管責任體系構建工作方案>的通知》(浙發改信用〔2019〕313號)文件要求,按照8個領域試點示范一批、5個領域重點推進一批、20個領域全面推進一批的要求對標對表,在政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設中全面推行行業信用分級分類監管,形成信用信息歸集清單,構建行業信用監管評價(預警)模型,制定出臺信用分類監管制度文件,推進評價結果共享應用。加強重點人群信用分類分級監管,加快形成教師、導游、醫務人員、注冊會計師等重點人群信用檔案。不斷健全紅黑(嚴重失信)名單,形成名單庫,實行紅黑(嚴重失信)名單動態公示。

7、信用聯合獎懲全覆蓋。根據國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》、《國家發改委公布的聯合獎懲合作備忘錄》,結合《衢州市守信激勵與失信懲戒措施參考清單(2019版)》,依法依規建立聯合獎懲措施清單,動態更新并向社會公開,形成行政性、市場性和行業性等獎懲措施多管齊下,社會力量廣泛參與的聯合獎懲大格局。對守信主體,在審批審核、貸款融資、資金扶持、評優評先等方面,實施聯合激勵性措施。重點實施懲戒力度大、監管效果好的失信懲戒措施,包括依法依規限制失信聯合懲戒對象招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠等行政性懲戒措施,限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施,以及通報批評、公開譴責等行業性懲戒措施。通過聯合懲戒,達到“一增一降”目標,增加報送聯合懲戒案例,降低黑名單企業數量占全部市場主體的占比。

8、信用修復全覆蓋。扎實推進行政處罰信用修復,根據《國家發展改革委辦公廳關于進一步完善“信用中國”網站及地方信用門戶網站行政處罰信息信用修復機制的通知》(發改辦財金〔2019〕527號)、《浙江省公共信用修復管理暫行辦法》等文件精神,失信市場主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。修復完成后,按程序及時停止公示其失信記錄,終止實施聯合懲戒措施。加快建立完善協同聯動、一網通辦機制,為失信市場主體提供高效便捷的信用修復服務。市場監督管理局負責做好經營異常名錄企業的信用修復。

9、在運營黑名單主體整改全覆蓋。在運營失信市場主體應當在規定期限內認真整改,整改不到位的,按照“誰認定、誰約談”的原則,由認定部門依法依規啟動提示約談或警示約談程序,督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄,統一歸集后納入信用信息共享平臺。組織在運營黑名單主體開展信用修復培訓,覆蓋面達到在運營黑名單主體總量的50%以上。促進市場主體提交信用報告,在運營黑名單主體及公共信用綜合評價為“差”的市場主體80%提交信用報告。扎實推進在運營黑名單主體整改,經整改后退出黑名單比例達到在運營黑名單主體總量的30%以上。

10、信用在民生領域應用全覆蓋。根據《衢州市關于應用誠信積分對守信個人實施聯合激勵的實施方案》,各部門研究提出實施細則,落實對信安分超過875分的個人在22個領域激勵政策。并根據群眾需求,依托信安分,開發我市特有的激勵政策和信用產品,為經濟和社會發展提供信用應用服務。

(二)強化協同聯動,推進十個場景全應用

1、“信用+審批服務”。通過對權力運行系統嵌入式改造,實現公共信用產品在相關部門行政事項辦理和服務流程再造,加快公共信用產品在備案、審批、核準、資格資質認定等行政審批事項中全面應用。將主體公共信用狀況作為審批服務辦理事項重要依據。在行政審批事項中對信用優秀和紅名單主體,實施容缺受理、加快辦理等激勵措施;對信用評價較差企業,在事項辦理中進行重點審查、從嚴辦理,或列為事中事后重點監管對象。對列入嚴重失信名單(黑名單)的主體,有關部門在經營、投融資、安全許可、生產許可、進出口、登記注冊、資質審核、互聯網新聞信息服務許可等方面,結合法律法規和本部門規定,采取限制或禁入等懲戒措施。

2、“信用+執法監管”。加強公共信用信息平臺與行政執法平臺、基層治理四平臺的對接,改造部門自建行政監管系統,提供信用查詢接口和重點監管名單庫。有關部門在開展行政執法監管時,應查詢主體公共信用狀況,對市場主體實施信用分類監管。對信用優秀(紅名單)的,采取減少現場核查、降低檢查頻次等激勵措施。對信用較差或列入嚴重失信名單(黑名單)的主體,納入重點監管名單,結合“雙隨機一公開”,提高抽查比例,增加檢查頻次,進行重點監管。

3、“信用+公共服務(便民服務)”。加快對公共服務類業務系統的嵌入式改造,推進在公積金、醫療、社會保險等窗口服務事項中應用公共信用產品,對信用優秀和紅名單主體采取容缺辦理、優先辦理等便利性激勵措施,提升服務效率和精準性。對沒有業務系統的公共服務類事項,查詢應用公共信用產品后,及時反饋查詢應用結果。

4、“信用+公共資源交易”。將公共信用產品嵌入公共資源交易平臺等系統,將主體信用狀況作為選擇交易主體的重要依據或參考。在政府投資項目招投標、政府土地招拍掛、政府采購、礦業權招拍掛、基礎設施和公用事業特許經營等領域,有關部門在制定具體辦法時應將公共信用作為重要內容。對列入嚴重失信名單(黑名單)的主體,采取限制參與投資項目招投標、取得政府供應土地、參與政府采購活動、出讓探礦權、采礦權、取得或終止基礎設施和公用事業特許經營權等懲戒措施。

5、“信用+政務服務”。通過批量查詢等方式,加強在評優評先、表彰獎勵、人事招錄等領域相關事務中的應用。在公務員、事業單位人員招考聘用、考評等管理工作中,用人機關應將當事人的個人信用狀況作為招錄政審、考評的重要參考。在教育、試點示范、藝術、科學技術研究和推廣、慈善、農田保護、地質災害、醫療衛生、環境保護、消防、食品(農產品)質量安全、文物保護等行業(領域)的各類評優評先、表彰獎勵工作中,對列入嚴重失信名單(黑名單)的主體,采取限制參評、撤銷表彰獎勵等懲戒措施。

6、“信用+社會治理”。由信用平臺列出重點信用監管對象,共享推送給基層治理四平臺,基層治理四平臺將重點信用監管對象納入重點走訪檢查范疇,并將走訪結果信息反饋給信用平臺。強化對重點信用監管對象的關聯分析。由信用平臺共享輸出重點信用監管對象信用產品數據,以強化基層治理四平臺對基層治理重點管控對象的多維關聯分析和精細化管理,提升基層治理能力水平。

7、“信用+風險監控”。推動金融、稅務、司法、海關、生態環境、市場監管、社保、用水用電等部門的各類企業信用數據共享,與“天羅地網”等金融監測防控系統對接打通,加強監測、預警和處置。鼓勵金融機構建立線上可強制執行公證機制,加快債務糾紛解決速度。依托信用信息共享平臺對失信債務人開展聯合懲戒,嚴厲打擊惡意逃廢債務行為,維護金融機構合法權益。地區不良貸款率控制在<2%,金融案件執結率提到至≥ 80%。金融案件標的額兌現率提到至≥70%。非法集資發案數增長率控制在<0%。

8、“信用+融資服務”。依托衢州金融服務信用信息共享平臺(衢融通),共享政府公共信用信息、產業、財政扶持政策信息以及銀行信貸產品信息,為企業提供融資一站式服務,降低銀行、企業融資成本。鼓勵金融機構逐步提高中小微企業貸款中信用貸款的比重,有序推進“信易貸”工作落地見效,建立“信易貸”統計報表報送機制,地方政府評價結果納入城市信用狀況監測。充分發揮市融資擔?;鸸芾碇行恼咝匀谫Y擔保作用,創新金融產品,加強政銀合作,用好政府搭橋專項資金,出臺更加多元化的風險緩釋措施,緩解中小微企業融資難融資貴問題。

9、“信用+行業監管”。推進各行業(領域)主管部門在公共信用評價指標體系框架下,增加行業監管類和主體基礎數據,構建行業信用監管評價(預警)模型,實施分類監管措施。

10、“信用+政府自身建設”。不斷提高建設誠信政府意識,高度重視“透明度”、“合規度”、“踐約度”、“政務誠信專項工作”、“政務輿情事件”等多個監測維度政務誠信信息數據采集、清洗、歸集、分析工作,對標整改,提高政府誠信指數。不斷增強政府防范化解重大風險和危機管控的能力,防止出現政府嚴重失信事件和社會影響惡劣、網民關注度高的惡性事件以及人員傷亡、財產損失達到一定程度的安全事故、詐騙案件。

(三)突出問題導向,推進二十個重點領域全治理

1、開展安全生產領域失信問題專項治理。通過安全生產檢查,處罰公布一批安全生產領域的失信記錄和典型案例,督促生產經營單位嚴格履行安全生產主體責任、依法依規開展生產經營活動。

2、開展食品藥品領域失信問題專項治理。加大對食品、藥品(疫苗)、醫療器械行業的生產、流通、使用等環節監督檢查力度,嚴厲查處違法違規行為,歸集和公示一批失信主體信息,對嚴重失信企業和人員實行跨部門聯合懲戒。

3、開展生態環境領域失信問題專項治理。深入開展各類環境保護專項執法行動,處罰一批生態環境違法違規企業,切實打擊一批社會高度關注、群眾普遍關心的突出生態環境違法問題。加強環境信用信息和典型案例歸集,建立健全企業環境信用評價管理有關制度。探索完善信用評價結果運用的政策措施,對環保信用等級低的企業實施限制信貸、供地、參加政府采購和提高電價、污水處理費標準等懲戒措施。依法將嚴重違反生態環境保護法律法規規定、未落實質量管理要求造成嚴重后果的違法排污企業和環評、監測、第三方運行等技術服務機構納入黑名單管理,實施失信聯合懲戒。

4、開展涉金融領域失信問題專項治理和互聯網金融風險專項整治。梳理涉金融嚴重失信主體黑名單,按職責分工由地方政府和相關金融監管部門督促整改,對拒不整改的相關機構及責任人實施信用聯合懲戒。依法嚴格市場準入和備案管理,全面清理整頓各類未經審批或違法違規的交易場所(權益類交易場所和商品現貨類交易場所),以及未經登記備案的股權投資基金等機構,嚴厲打擊亂辦金融、非法集資、非法證券期貨活動等非法金融活動。加強互聯網金融機構資金賬戶及跨行清算的集中管理,全面監測資金賬戶、股東身份、資金來源及運用情況,結合互聯網金融和網絡借貸專項整治工作,按照區別對待、分類處理的原則進行差異化治理整頓,并歸集一批企業法人、自然人等主體的信用信息到衢州公共信用信息平臺。

5、開展電子商務領域失信問題專項治理。依法依規對國家電子商務領域嚴重失信黑名單予以核查確認;統一歸集電子商務企業失信信息;對失信企業實施聯合懲戒;建立健全電商信用信息公示、治理等機制。

6、開展打擊非法行醫專項治理。開展對醫療機構非法醫療、無證行醫及非法醫療美容行為、中醫醫療機構專項整治,歸集失信信息和典型案例。進一步加強醫療衛生機構信用體系建設,健立長效工作機制。

7、開展非法辦學、考試作弊問題專項治理。對違規辦學、無證經營的學校和教育機構進行專項治理。嚴厲打擊非法舉辦的培訓機構,規范各級各類學校和教育機構的辦學行為,維護正常教育教學秩序和受教育者的合法權益。進一步完善國家教育考試、職業資格考試、人事考試誠信數據檔案庫,準確記錄考生考試作弊行為。

8、開展拖欠工資問題專項治理。全面深入開展“無欠薪”行動,協同推進企業工資支付誠信體系建設,將欠薪嚴重失信者納入“黑名單”,聯合懲戒企業欠薪失信行為。

9、開展騙取保險問題專項治理。開展醫保騙保問題專項治理,對定點醫療機構、定點零售藥店及其工作人員、參保人員、醫療保障經辦機構工作人員及其他欺詐騙取醫?;鸬男袨檫M行專項治理,騙保行為納入個人信用檔案,嚴重失信者納入“黑名單”,形成“一處違法、處處受限”懲治格局。開展騙取保險問題專項治理。對單位和個人采取欺詐、偽造證明材料等手段騙取社會保險基金的違法違規行為,經調查事實清楚、證據確鑿的,依法依規作出行政處理處罰決定。健全行政執法與刑事司法銜接機制,對單位和個人涉嫌社會保險欺詐犯罪的案件及時移送公安機關。嚴厲打擊惡意套騙社會保險、商業保險行為,強化多部門聯合懲戒機制。

10、開展政府失信問題專項治理。建立政府失信風險預警機制,市信用辦與法院建立政府被執行人信息共享機制,一旦出現政府失信風險,及時預警。建立府院聯合化解機制,對政府被執行人,通過法院、政府聯合協調,在被納入黑名單前共同化解。持續開展部門、鄉鎮(街道)、國有企事業單位拖欠民營企業中小企業賬款工作,推進全面排查、掛牌清欠、清零銷號。對拒不履行法院判決的政府機構,采取限制融資、限制投資項目審批、限制獲得各級政府性補貼補助資金、限制參加各類評先評優活動,以及限制失信政府機構法定代表人、主要負責人高消費等懲戒措施。

11、開展電信網絡詐騙、互聯網虛假信息、造謠傳謠專項治理。開展電信網絡詐騙專項治理。通過實名認證、聯網核驗等手段,嚴格落實電話用戶實名登記制度。加強對仿冒政府、教育、金融機構等釣魚網站和惡意扣費、誘騙付費、敲詐勒索、信息竊取涉嫌詐騙類惡意程序的監測分析和打擊整治,加大對“偽基站”打擊力度,綜合治理詐騙電話,防控涉嫌詐騙信息的網絡傳播,對詐騙類號碼、賬戶一律關停。嚴格執行個人通過銀行自助柜員機向非同名賬戶轉賬24小時后到賬制度,防止詐騙分子迅速轉移資金。完善投訴舉報渠道,集中偵破一批案件、打掉一批犯罪團伙、整治一批重點地區。開展互聯網虛假信息、造謠傳謠專項治理。集中整治利用網站、微信、微博、論壇等網絡平臺編造傳播虛假險情、疫情、災情、警情信息,專項整治婚戀、招聘、旅游、醫療藥品、房屋中介、交友、房產、直播平臺、付費知識服務平臺等網站平臺發布虛假信息。對管理不嚴、放任造謠的網絡平臺,嚴格追究相關人員責任。通過編撰、傳播政治性謠言,嚴重影響社會穩定,從中獲取非法利益的,依法予以打擊處理。加強對傳播虛假信息、造謠傳謠等違法行為的全網監控,對相關信息及賬號實施全網各平臺聯動處置。暢通舉報渠道,鼓勵網民監督舉報網絡失信行為。

12、開展扶貧脫貧失信問題專項治理。圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”,推進扶貧脫貧領域誠信建設。全面落實公告公示制度,加大宣傳力度,主動接受社會監督。健全投訴舉報機制,嚴肅查處虛報冒領、優親厚友行為。對貫徹市委、市政府脫貧工作決策部署不堅決不到位,搞數字脫貧、虛假脫貧,弄虛作假、陽奉陰違的行為,堅決予以糾正,嚴肅追究責任。加強扶貧脫貧領域中的誠信建設,對貧困戶識別、脫貧過程中群眾虛報、瞞報等行為加強教育引導,對套取扶貧政策資金的企業、社會組織及個人嚴肅查處,提升扶貧脫貧領域誠信水平。

13、開展“不合理低價游”專項治理。嚴查旅行社不支付或者不足額支付接待和服務費用、未經許可經營出境旅游業務、旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅游團隊等違法行為;加大對非法經營旅行社業務特別是非旅游企業和個人利用戶外俱樂部、社區社團或網絡平臺、微信等方式組織旅游活動的打擊力度;嚴懲強迫或變相強迫、誘騙旅游者消費(購物),旅游購物店價格欺詐、偷稅漏稅、商業賄賂等違法行為;進一步規范導游執業行為,加強導游管理;不斷完善網絡監測及旅游投訴渠道,加快推進 旅游監管服務平臺建設,提高旅游市場現代化監管能力和監管水平。

14、開展法院判決不執行問題專項治理。利用不動產登記資料查詢,完善網絡執行查控機制,推進法院與銀行、證券、保險、基金等金融機構網絡查詢、凍結、扣劃功能的全覆蓋,防止被執行人轉移資產資金。完善協同邊控機制,嚴格限制被執行人出境。完善司法處置車輛帶牌拍賣制度,建立車輛購置(指標配置)審查機制,嚴格限制失信被執行人購買非經營必需車輛等非生產和生活必需的消費行為。進一步落實限制失信被執行人相關消費措施。加大對拒不執行判決、裁定違法犯罪行為的打擊力度,持續公布典型案例,形成強大的社會威懾力。

15、開展交通運輸失信問題專項治理。深入開展超限超載運輸嚴重失信行為聯合懲戒,公示公開超限超載運輸黑名單。加大對出租車違章行為的查處力度,加大對無證經營網約車的打擊。多渠道、多元化解決互聯網交通運輸交易平臺新問題,推進交通運輸重點領域信用獎懲。

16、開展非法社會組織專項治理。持續開展非法社會組織打擊整治活動,暢通投訴舉報渠道,動員社會力量舉報非法社會組織及其違法行為。公布非法社會組織名單及預警信息,建立社會組織聯合執法機制。

17、開展慈善捐助失信問題專項治理。對詐捐、騙捐、冒用慈善組織名義組織捐助活動、慈善組織違法違規使用善款等行為,暢通舉報渠道,加大懲治力度。對慈善領域存在誠信缺失問題的單位和個人,禁止參評各類慈善獎。

18、開展營業性演出市場虛假宣傳及炒票問題專項治理。對重點營業性演出探索實施實名制購票、實名制入場管理模式,防范互聯網票務交易平臺加價售票。嚴查捂票囤票炒票、票務銷售虛假宣傳行為。營業性演出70%以上門票需向社會公開銷售,明碼標價。營業性演出售票要明示主要演員信息及其演出最低時長,加大對虛假宣傳誘導消費者高價購票行為的打擊力度。

19、開展“假彩票”問題專項治理。嚴厲打擊網售非法彩票,查處國內、跨境的地下私彩和網絡賭博,取締非法彩票買賣。集中力量打擊制假彩票團伙、偽造變造彩票、線上買票線下出售假票行為,有效清理取締線上銷售彩票活動。加強對網絡博彩信息的實時監控,嚴控濫用第三方支付平臺參與非法互聯網彩票銷售活動。嚴厲打擊個人或組織以選號技巧及“內部號碼”等為噱頭,引誘彩民付費購買軟件及服務,或者以付費形式加入會員、微信群、QQ群等組織。嚴禁彩票代銷者以承諾包中、包賠等虛假宣傳手段,引誘購彩者進行投注。嚴禁利用彩票店放置水果機、老虎機、麻將機等違規涉賭器具。

20、開展假承諾假證明假證件問題專項治理。積極推進部門數據對接、信息共享;在數據實時互通基礎上,實現當事人出生、婚姻狀況、犯罪記錄、學歷學位等信息的聯網、實時更新,有效避免當事人申辦公證事項假證明假證件的使用。同時加大對假承諾假證明假證件“三假”的打擊力度,專項整治行動不斷取得新成效,讓市場秩序更規范、百姓生活更舒心。

三、保障措施

(一)加強組織領導。完善社會信用體系建設領導小組制度,充分發揮領導小組統籌協調作用,加強對信用體系建設的指導、督促與檢查。各部門各單位要高度重視社會信用體系建設工作,明確時間表,畫好路線圖,嚴守責任線,制訂實施方案、建立工作機制,明確工作責任、落實工作任務,及時向領導小組反映信用體系建設進程中的重大問題。各單位制定本單位《加強社會信用體系建設實施方案》,于2020年3月15日前報市信用辦。

(二)強化督查考核。將社會信用體系建設工作納入市綜合考核,市信用辦要加強督導檢查和定期通報。各部門要對照實施意見,堅持對標先進、堅持問題導向、堅持創新驅動,確保責任到人,確保各項工作不折不扣落實到位。對推進工作不力的部門進行約談、通報,對不作為、慢作為、亂作為干部,要嚴肅追責問責;對推進工作成效顯著的部門和干部,進行通報表揚,有力推進工作保質保量按時完成。

(三)做好宣傳解讀。各單位要通過各種渠道和形式,深入細致向市場主體做好政策宣傳解讀工作,讓經營者充分理解并積極配合以信用為基礎的新型監管措施。加強對基層和一線監管人員的指導和培訓。組織新聞媒體廣泛報道,積極宣傳信用監管措施及其成效,營造良好社會氛圍。

附件 : 《關于加快推進社會信用體系建設的實施意見》任務分工清單

江山市營商環境建設辦公室

2019年1月8日

附件

《關于加快推進社會信用體系建設的實施意見》任務分工清單

序號

主要任務

工作內容

牽頭單位

責任單位

1

信用承諾全覆蓋

主動承諾型承諾和行業商會自律型承諾合計覆蓋 90%以上市場主體。

市營商辦

市委統戰部、市民政局、市工商聯及各部門

審批替代型承諾

證明替代承諾100%覆蓋。

市司法局

各相關審批部門

在《浙江省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》中明確的實行告知承諾的縣級事項100%覆蓋。

市營商辦

各相關審批部門

行政審批事項100%應用守信容缺受理類承諾。

市營商辦

各相關審批部門

建立健全“標準地”、企業投資項目承諾制全過程信用記錄。

市發改局

各相關部門

信用修復承諾100%覆蓋。

市營商辦

市市場監管局及各行政處罰部門

2

信用教育全覆蓋

探索開展經營者準入前守法誠信教育。

市營商辦

各相關審批部門

誠信宣傳教育覆蓋5類主體,各單位每月上報一條活動信息。

市營商辦

各相關部門、鄉鎮(街道)

組織新聞媒體廣泛報道,積極宣傳信用監管措施及其成效。

市委宣傳部

各相關部門、鄉鎮(街道)

3

信用數據歸集全覆蓋

“衢州市信用信息共享平臺”數據歸集達到100%。

市營商辦

各相關部門

“全國城市信用狀況監測平臺(江山市)”數據信息案例100%歸集。

市營商辦

各相關部門

4

信用信息公開公示全覆蓋

行政許可、行政處罰信息100%公示。

市司法局

各相關部門

按照政務公開要求,及時公布社會信用體系建設相關文件及政策解讀。

市營商辦

各部門

司法裁判和執行活動中應當公開的失信被執行人、虛假訴訟失信人相關信息“應公開、盡公開”。

市法院

市法院

推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息7個工作日內上網公開。

市營商辦

各相關部門

5

信用信息核查全覆蓋

在日常監管、行政許可、資質等級評定、政府采購、政府投資項目招標投標、資金扶持、公共資源交易、進出口管理、定期檢驗、國家工作人員招錄、表彰獎勵、村(社區)組織換屆、“兩代表一委員”選舉資格審查、發展黨員等工作中,應當依法查詢信息主體的信用檔案,對守信名單依法依規采取激勵措施,對嚴重失信名單(黑名單)主體依法依規采取限制措施。

市營商辦

各相關部門、鄉鎮(街道)

6

信用分級分類監管全覆蓋

開展重點行業信用分級分類監管,歸集評價結果,推進共享應用。

市營商辦

各相關部門

開展重點人群信用分類分級監管,歸集評價結果,推進共享應用。

市營商辦

各相關部門

7

信用聯合獎懲全覆蓋

開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒,每月20日報送激勵和懲戒文字案例各1則以上,歸集已生效的七類聯合懲戒案例表格。

市營商辦

各相關部門

8

信用修復全覆蓋

行政處罰信用修復。

市營商辦

各行政處罰部門、賀村鎮政府

經營異常名錄企業信用修復。

市市場監管局

市市場監管局

9

在運營黑名單主體整改全覆蓋

按照“誰認定、誰約談”的原則,由認定部門依法依規啟動提示約談或警示約談,約談記錄記入失信市場主體信用記錄,統一歸集后納入信用信息共享平臺。

市營商辦

市法院

開展在運營黑名單主體信用修復培訓,覆蓋面達到在運營黑名單主體總量的50%以上。

市營商辦

市法院、市市場監管局

在運營黑名單主體及公共信用綜合評價為“差”的市場主體80%提交信用報告。

市營商辦

市法院、市市場監管局

經整改后退出黑名單比例達到在運營黑名單主體總量的30%以上。

市營商辦

市法院、市市場監管局

10

信用在民生領域應用全覆蓋

根據《衢州市關于應用誠信積分對守信個人實施聯合激勵的實施方案》,各部門研究提出實施細則,落實對信安分超過875分的個人在22個領域激勵政策。

市營商辦

各相關部門

根據群眾需求,依托信安分,開發我市特有的激勵政策。

市營商辦

各相關部門

11

“信用+審批服務”

在備案、審批、核準、資格資質認定等相關行政審批事項中,把信用作為事項辦理、聯合獎懲和重點監管的依據。

市營商辦

各審批部門

12

“信用+執法監管”

以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據,對監管對象進行分級分類,根據信用等級高低采取差異化的監管措施。

市營商辦

各監管部門

13

“信用+公共服務(便民服務)”

對公積金、醫療、社會保險等公共服務領域中的信用優秀、紅名單服務對象,提供優先辦理等便利化激勵措施。

市營商辦

各相關部門

14

“信用+公共資源交易”

將公共信用產品嵌入公共資源交易平臺、政府采購云平臺、土地使用權網上交易系統和礦權網上交易等平臺系統,信用狀況作為選擇交易主體的重要依據或參考,對黑名單主體實施限制性措施。

市營商辦

市財政局、市監管辦、市資規局及相關部門

15

“信用+政務服務”

信用在公務員、事業單位人員招考聘用、考核、任用等工作中,作為重要參考;在各類評優評先、表彰獎勵工作中,對列入嚴重失信名單的主體,采取限制參評、撤銷表彰獎勵等懲戒措施。

市營商辦

市委組織部、市人社局及相關部門

16

“信用+社會治理”

基層治理四平臺將重點信用監管對象納入重點走訪檢查范疇,并將走訪結果信息反饋給信用平臺。強化對重點信用監管對象的關聯分析。由信用平臺共享輸出重點信用監管對象信用產品數據,以強化基層治理四平臺對基層治理重點管控對象的多維關聯分析和精細化管理,提升基層治理能力水平。

市政法委

各鄉鎮(街道)及相關部門

17

“信用+風險監控”

推動金融、稅務、司法、海關、生態環境、市場監管、社保、用水用電等部門的各類企業信用數據共享,與“天羅地網”等金融監測防控系統對接打通,加強監測、預警和處置。地區不良貸款率控制在<2%,金融案件執結率提到至≥ 80%。金融案件標的額兌現率提到至≥70%。非法集資發案數增長率控制在<0%。

市銀保監組

市金融服務中心、市法院、市公安局、市人行江山支行及相關部門

18

“信用+融資服務”

依托衢州金融服務信用信息共享平臺(衢融通),為企業提供融資一站式服務,降低銀行、企業融資成本。鼓勵金融機構逐步提高中小微企業貸款中信用貸款的比重,有序推進“信易貸”工作落地見效。充分發揮市融資擔?;鸸芾碇行恼咝匀谫Y擔保作用,創新金融產品,加強政銀合作,用好政府搭橋專項資金,出臺更加多元化的風險緩釋措施,緩解中小微企業融資難融資貴問題。

市人行江山支行

市金融服務中心、市財政局、市融資擔?;鸸芾碇行募跋嚓P部門

19

“信用+行業監管”

推進各行業(領域)主管部門在公共信用評價指標體系框架下,增加行業監管類和主體基礎數據,構建行業信用監管評價(預警)模型,實施分類監管措施。

市營商辦

各相關部門

20

“信用+政府自身建設”

高度重視政務誠信監測工作,對標整改提高政府誠信指數。不斷增強政府防范化解重大風險和危機管控的能力,防止出現政府嚴重失信事件和社會影響惡劣、網民關注度高的惡性事件以及人員傷亡、財產損失達到一定程度的安全事故、詐騙案件。

市營商辦

各相關部門

21

安全生產領域失信問題專項治理。

制定專項治理文件,查處失信行為,開展嚴重失信名單認定和報送,構建聯合懲戒機制,每月20日前上報歸集典型案例,年度報送專項治理工作總結材料。

市應急管理局

各相關部門

22

食品藥品領域失信問題專項治理。

牽頭單位制定專項治理文件,查處失信行為,開展嚴重失信名單認定和報送,構建聯合懲戒機制,每月20日前上報歸集典型案例,年度報送專項治理工作總結材料。

市市場監管局

各相關部門

23

生態環境領域失信問題專項治理

牽頭單位制定專項治理文件,查處失信行為,開展嚴重失信名單認定和報送,構建聯合懲戒機制,每月20日前上報歸集典型案例,年度報送專項治理工作總結材料。

生態環境分局

各相關部門

24

涉金融領域失信問題專項治理和互聯網金融風險專項整治

牽頭單位制定專項治理文件,查處失信行為,開展嚴重失信名單認定和報送,構建聯合懲戒機制,每月20日前上報歸集典型案例,年度報送專項治理工作總結材料。

市人行江山支行、銀保監組

市公安局、市網信辦、市經信局、市金融服務中心

25

電子商務領域失信問題專項治理

牽頭單位制定專項治理文件,查處失信行為,開展嚴重失信名單認定和報送,構建聯合懲戒機制,每月20日前上報歸集典型案例,年度報送專項治理工作總結材料。

市商務局

市市場監管局、市發改局、市郵政局

26

打擊非法行醫專項治理

牽頭單位制定專項治理文件,查處失信行為,開展嚴重失信名單認定和報送,構建聯合懲戒機制,每月20日前上報歸集典型案例,年度報送專項治理工作總結材料。

市衛健局

市網信辦、市公安局、市市場監管局、市法院

27

非法辦學、考試作弊問題專項治理

牽頭單位制定專項治理文件,查處失信行為,開展嚴重失信名單認定和報送,構建聯合懲戒機制,每月20日前上報歸集典型案例,年度報送專項治理工作總結材料。

市教育局

各相關部門

28

拖欠工資問題專項治理

牽頭單位制定專項治理文件,查處失信行為,開展嚴重失信名單認定和報送,構建聯合懲戒機制,每月20日前上報歸集典型案例,年度報送專項治理工作總結材料。

市人社局

市公安局、市財政局、市住建局、市法院

29

騙取保險問題專項治理

牽頭單位制定專項治理文件,查處失信行為,開展嚴重失信名單認定和報送,構建聯合懲戒機制,每月20日前上報歸集典型案例,年度報送專項治理工作總結材料。

市人社局、市醫保局

市公安局、市衛健局、市法院

30

政府失信問題專項治理

牽頭單位制定專項治理文件,查處失信行為,開展嚴重失信名單認定和報送,構建聯合懲戒機制,每月20日前上報歸集典型案例,年度報送專項治理工作總結材料。

市營商辦

市法院、市減負辦

31

電信網絡詐騙、互聯網虛假信息、造謠傳謠專項治理

牽頭單位制定專項治理文件,查處失信行為,開展嚴重失信名單認定和報送,構建聯合懲戒機制,每月20日前上報歸集典型案例,年度報送專項治理工作總結材料。

市公安局

市網信辦、市法院、市金融服務中心、市人行江山支行、銀保監組

32

扶貧脫貧失信問題專項治理

牽頭單位制定專項治理文件,查處失信行為,開展嚴重失信名單認定和報送,構建聯合懲戒機制,每月20日前上報歸集典型案例,年度報送專項治理工作總結材料。

市農業農村局

各相關部門

33

“不合理低價游”專項治理

牽頭單位制定專項治理文件,查處失信行為,開展嚴重失信名單認定和報送,構建聯合懲戒機制,每月20日前上報歸集典型案例,年度報送專項治理工作總結材料。

市文旅局

各相關部門

34

法院判決不執行問題專項治理

牽頭單位制定專項治理文件,查處失信行為,開展嚴重失信名單認定和報送,構建聯合懲戒機制,每月20日前上報歸集典型案例,年度報送專項治理工作總結材料。

市法院

市司法局、市公安局、市資規局、市住建局、市金融服務中心、市人行江山支行

35

交通運輸失信問題專項治理

牽頭單位制定專項治理文件,查處失信行為,開展嚴重失信名單認定和報送,構建聯合懲戒機制,每月20日前上報歸集典型案例,年度報送專項治理工作總結材料。

市交通運輸局

市網信辦、市公安局

36

非法社會組織專項治理

牽頭單位制定專項治理文件,查處失信行為,開展嚴重失信名單認定和報送,構建聯合懲戒機制,每月20日前上報歸集典型案例,年度報送專項治理工作總結材料。

市民政局

市公安局及相關行業主管部門

37

慈善捐助失信問題專項治理

牽頭單位制定專項治理文件,查處失信行為,開展嚴重失信名單認定和報送,構建聯合懲戒機制,每月20日前上報歸集典型案例,年度報送專項治理工作總結材料。

市民政局

市公安局、市稅務局

38

營業性演出市場虛假宣傳及炒票問題專項治理

牽頭單位制定專項治理文件,查處失信行為,開展嚴重失信名單認定和報送,構建聯合懲戒機制,每月20日前上報歸集典型案例,年度報送專項治理工作總結材料。

市文旅局

市網信辦、市公安局、市經信局、市市場監管局

39

“假彩票”問題專項治理

牽頭單位制定專項治理文件,查處失信行為,開展嚴重失信名單認定和報送,構建聯合懲戒機制,每月20日前上報歸集典型案例,年度報送專項治理工作總結材料。

市民政局、市體育局

市網信辦、市經信局、市公安局、市財政局、市人行江山支行、市市場監管局

40

假承諾假證明假證件問題專項治理

牽頭單位制定專項治理文件,查處失信行為,開展嚴重失信名單認定和報送,構建聯合懲戒機制,每月20日前上報歸集典型案例,年度報送專項治理工作總結材料。

市公安局

市營商辦、市司法局、市法院

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